قراءة في استراتيجية التجديد الأميركية

نشرت مجلة فورين أفيرز في الأول من أكتوبر الجاري مقال لوزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن والمرسوم بـ ” استراتيجية الولايات المتحدة الأمريكية للتجديد، إعادة بناء القيادة الجديدة من أجل عالم جديد”،  وذلك قبل إجراء الانتخابات الأمريكية بعدة أسابيع ليوضح فيها توجهات السياسة الخارجية والداخلية في القرن الواحد والعشرين. ولقد وجه بلينكن هجوم على خصوم واشنطن لعملهم على إضعاف الولايات المتحدة. وذكر أن إدارة بايدن اتخذت خيارا أساسيا مفاده أن الولايات المتحدة الأمريكية، لا يمكن أن تسير بمفردها في عالم أكثر تنافسية وقابلية للاشتعال، وهو ما يراه البعض تراجعا أمريكيا واعتراف بتعدد القوى في العالم.

 محاور الاستراتيجية:

هناك منافسة شرسة جارية لتحديد عصر جديد في الشؤون الدولية، عددا قليلا من البلدان – وخاصة روسيا، مع شراكة إيران وكوريا الشمالية، فضلا عن الصين – عازمة على تغيير المبادئ الأساسية للنظام الدولي. وفي حين تختلف أشكال الحكم والأيديولوجيات والمصالح والقدرات، فإن هذه القوى التعديلية تريد ترسيخ الحكم الاستبدادي في الداخل وفرض مجالات النفوذ في الخارج. وكلها ترغب في حل النزاعات الإقليمية بالإكراه أو القوة وتسليح اعتماد البلدان الأخرى على الاقتصاد والطاقة. وكلها تسعى إلى تآكل أسس قوة الولايات المتحدة: تفوقها العسكري والتكنولوجي، وعملتها المهيمنة، وشبكتها التي لا مثيل لها من التحالفات والشراكات. وفي حين أن هذه البلدان ليست محورا، وكانت الإدارة واضحة في أنها لا تسعى إلى مواجهة الكتل، فإن الخيارات التي تتخذها هذه القوى التعديلية تعني أننا بحاجة إلى التصرف بحزم لمنع هذه النتيجة[1].

لقد وضعت استراتيجية إدارة بايدن الولايات المتحدة في وضع جيوسياسي أقوى بكثير اليوم مما كانت عليه قبل أربع سنوات. لكن عملنا لم يكتمل بعد. يجب على الولايات المتحدة أن تحافظ على ثباتها عبر الإدارات لزعزعة افتراضات المراجعين. يجب أن تكون مستعدة للدول المراجعية لتعميق التعاون مع بعضها البعض لمحاولة تعويض الفارق. يجب أن تحافظ على التزاماتها وثقة أصدقائها. ويجب أن تستمر في كسب ثقة الشعب الأمريكي في قوة وهدف وقيمة القيادة الأمريكية المنضبطة في العالم.

العودة إلى اللعبة:

تعتمد اللياقة الاستراتيجية للولايات المتحدة إلى حد كبير على قدرتها التنافسية الاقتصادية. ولهذا السبب قاد الرئيس بايدن ونائبة الرئيس هاريس الديمقراطيين والجمهوريين في الكونجرس في تمرير التشريعات لإجراء استثمارات تاريخية لتحديث البنية التحتية، وتعزيز الصناعات والتقنيات التي ستقود القرن الحادي والعشرين، وإعادة شحن قاعدة التصنيع، وتعزيز البحث، وقيادة التحول العالمي في مجال الطاقة.لقد شكلت هذه الاستثمارات المحلية الركيزة الأولى لاستراتيجية إدارة بايدن، وقد ساعدت العمال والشركات الأمريكية على تشغيل أقوى اقتصاد أمريكي منذ تسعينيات القرن العشرين. وانخفض التضخم إلى بعض أدنى المستويات بين الاقتصادات المتقدمة في العالم. وظل معدل البطالة عند أربعة في المائة أو أقل لأطول فترة منذ أكثر من 50 عامًا. وتم تعزيز القدرة التنافسية الأمريكية ونجاح انتعاش الولايات المتحدة جذابة للغاية. بعد أن أقر الكونجرس قانون CHIPS والعلوم وقانون خفض التضخم في عام 2022 – وهو أكبر استثمار على الإطلاق في المناخ والطاقة النظيفة – تعهدت شركة سامسونج الكورية الجنوبية بعشرات المليارات من الدولارات لتصنيع أشباه الموصلات في تكساس.

وفيما يتعلق بالصين، هي الدولة الوحيدة التي لديها النية والوسائل لإعادة تشكيل النظام الدولي. لقد أوضح الرئيس بايدن في وقت مبكر أننا سنعامل بكين باعتبارها “تحديًا للوتيرة” للولايات المتحدة – منافسها الاستراتيجي الأكثر أهمية على المدى الطويل. لقد بذلنا جهودًا حثيثة لحماية أكثر التقنيات تقدمًا في الولايات المتحدة؛ والدفاع عن العمال والشركات والمجتمعات الأمريكية من الممارسات الاقتصادية غير العادلة؛ والتصدي للعدوان الصيني المتزايد في الخارج والقمع في الداخل. لقد أنشأنا قنوات مخصصة مع الأصدقاء لمشاركة تقييم واشنطن للمخاطر الاقتصادية والأمنية التي تشكلها سياسات بكين وأفعالها. ومع ذلك، استأنفنا الاتصالات العسكرية وأكدنا أن الخلافات الجادة مع الصين لن تمنع الولايات المتحدة من الحفاظ على علاقات تجارية قوية مع البلاد. ولن نسمح للاحتكاك في العلاقات الأميركية الصينية بمنع التعاون بشأن الأولويات التي تهم الشعب الأميركي وبقية العالم، مثل التعامل مع تغير المناخ، ووقف تدفق المخدرات الاصطناعية، ومنع الانتشار النووي.

فيما يتصل بروسيا، لم تكن لدينا أوهام بشأن الأهداف الانتقامية للرئيس فلاديمير بوتن أو إمكانية “إعادة ضبط العلاقات”. ولم نتردد في التصرف بقوة ضد أنشطة موسكو المزعزعة للاستقرار، بما في ذلك هجماتها الإلكترونية وتدخلها في الانتخابات الأميركية. وفي الوقت نفسه، عملنا على الحد من الخطر النووي وخطر الحرب من خلال تمديد معاهدة ستارت الجديدة وإطلاق حوار الاستقرار الاستراتيجي.

وكنا على نفس القدر من الوضوح عندما يتعلق الأمر بإيران وكوريا الشمالية. فقد زدنا من الضغوط الدبلوماسية وعززنا موقف القوة العسكرية الأميركية لردع وتقييد طهران وبيونج يانج. وكان خروج إدارة ترامب الأحادي الجانب والمضلل من الاتفاق النووي الإيراني سبباً في تحرير البرنامج النووي لطهران من حبسه، الأمر الذي قوض أمن الولايات المتحدة وشركائها. لقد أظهرنا لإيران أن هناك طريقاً للعودة المتبادلة إلى الالتزام ــ إذا كانت إيران راغبة في اتباعه مع الحفاظ على نظام عقوبات قوي والتزامنا بأن إيران لن يُسمح لها أبداً بالحصول على سلاح نووي. وأوضحنا استعدادنا للدخول في محادثات مباشرة مع كوريا الشمالية، ولكننا أيضاً لن نستسلم لتهديداتها أو شروطها المسبقة.

لقد عملنا على تحقيق الإمكانات الكاملة لهذه الشراكات بأربع طرق. أولاً، جددنا التزامنا بالتحالفات والشراكات الأساسية للبلاد. طمأن الرئيس بايدن حلفاء الناتو بأن الولايات المتحدة ستحترم تعهدها بمعاملة الهجوم على أحد الحلفاء باعتباره هجومًا على الجميع؛ وأكد من جديد التزامات البلاد الأمنية الصارمة تجاه اليابان وكوريا الجنوبية وحلفاء آخرين في آسيا؛ وأعاد مجموعة الدول السبع إلى دورها باعتبارها اللجنة التوجيهية للديمقراطيات المتقدمة في العالم.

ثانيًا، أضفينا على التحالفات والشراكات الأمريكية غرضًا جديدًا. لقد رفعنا مستوى الشراكة الرباعية مع أستراليا والهند واليابان واتخذنا خطوات ملموسة لتحقيق رؤية مشتركة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة، من تعزيز الأمن البحري إلى تصنيع لقاحات آمنة وفعالة. لقد أطلقنا مجلس التجارة والتكنولوجيا بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، الذي حشد أكبر شراكة اقتصادية في العالم لتشكيل المعايير العالمية للتكنولوجيات الناشئة وحماية أكثر ابتكارات الولايات المتحدة وأوروبا حساسية. لقد رفعنا طموح العلاقات الثنائية الحاسمة، مثل الشراكة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والهند، وأحيينا المشاركة الإقليمية، حيث استضاف الرئيس بايدن قممًا مع زعماء من إفريقيا وأمريكا اللاتينية وجزر المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا.لقد جعلنا حلف شمال الأطلسي أكبر وأقوى وأكثر اتحادًا من أي وقت مضى.

ثالثًا، قمنا بربط حلفاء الولايات المتحدة وشركائها بطرق جديدة عبر المناطق والقضايا. لقد أطلقنا الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، الذي يجمع 14 دولة تمثل 40٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي لبناء سلاسل إمداد أكثر أمانًا ومكافحة الفساد والانتقال إلى الطاقة النظيفة. لقد أنشأنا AUKUS، وهي شراكة دفاعية ثلاثية تعاونت من خلالها أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة لبناء غواصات تعمل بالطاقة النووية وتعميق تعاونها العلمي والتكنولوجي والصناعي.

رابعا، قمنا ببناء تحالفات جديدة لمعالجة التحديات الجديدة. لقد حشدنا مجموعة متنوعة من الحكومات والمنظمات الدولية والشركات ومجموعات المجتمع المدني لتصنيع وتوزيع مئات الملايين من لقاحات كوفيد-19 المجانية، وإنهاء المرحلة الحادة من الوباء، وإنقاذ الأرواح، وتعزيز قدرة العالم على منع الطوارئ الصحية المستقبلية والاستجابة لها. لقد أطلقنا تحالفًا عالميًا لمعالجة آفة المخدرات الاصطناعية غير المشروعة وجهودًا إقليمية لتقاسم المسؤولية عن تحديات الهجرة التاريخية في نصف الكرة الغربي. في بناء هذه التحالفات وغيرها، كانت إدارة بايدن تجعل الديمقراطيات الأخرى دائمًا هدفها الأول. ولهذا السبب أطلق الرئيس قمة الديمقراطية، التي جمعت بين القادة الديمقراطيين والمصلحين من كل منطقة. ولكن إذا كان الهدف هو حل المشاكل التي يواجها الشعب الأمريكي، فلا يمكن للديمقراطيات أن تكون الشركاء الوحيدين للولايات المتحدة.

الرد على المراجعة:

إن الصين وروسيا وإيران وكوريا الشمالية لديها تاريخ معقد ومصالح متباينة، وشراكاتها مع بعضها البعض لا تقترب من بنية التحالف الطويلة الأمد للولايات المتحدة. وتحت مزاعمها الكبرى بالصداقة والدعم، فإن علاقات هذه البلدان هي في الغالب معاملاتية، وينطوي تعاونها على مقايضات ومخاطر قد يجدها كل منها أكثر إزعاجًا بمرور الوقت. وهذا ينطبق بشكل خاص على الصين، التي تتعرض صحتها الاقتصادية في الداخل ومكانتها في الخارج للخطر بسبب عدم الاستقرار العالمي الذي يغذيه شركاؤها. ومع ذلك، يشترك الخصوم الأربعة في التزام راسخ بالهدف الشامل المتمثل في تحدي الولايات المتحدة والنظام الدولي. وسيستمر هذا في دفع تعاونهم، خاصة مع وقوف الولايات المتحدة ودول أخرى في وجه تعديليتهم. كان رد إدارة بايدن على هذا التحالف المتنامي هو تسريع التقارب بين الحلفاء بشأن التهديد. لقد جعلنا حلف شمال الأطلسي أكبر وأقوى وأكثر اتحادًا من أي وقت مضى، حيث رحب التحالف بفنلندا والسويد على الرغم من تاريخهما الطويل في عدم الانحياز. في بداية الإدارة، كان تسعة من أصل 30 عضوًا في حلف شمال الأطلسي يفي بالتزامهم بإنفاق 2٪ من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع؛ هذا العام، سيفي 23 من أصل 32 حليفًا على الأقل بهذا الهدف.

لقد عملنا على تعميق وتحديث التحالفات الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتعزيز وضع القوات العسكرية الأمريكية وقدراتها من خلال توقيع اتفاقيات جديدة لتحديث القواعد من اليابان إلى الفلبين إلى جنوب المحيط الهادئ. وقد وجدنا طرقًا جديدة لنسج الحلفاء معًا. في عام 2023، عقد الرئيس بايدن أول قمة ثلاثية على الإطلاق مع اليابان وكوريا الجنوبية في كامب ديفيد، حيث وافقت الدول الثلاث على زيادة التعاون للدفاع ضد هجمات الصواريخ الباليستية والهجمات الإلكترونية من كوريا الشمالية. هذا العام، استضاف أول قمة ثلاثية على الإطلاق مع اليابان والفلبين في البيت الأبيض، حيث التزمت الأطراف الثلاثة بتعميق الجهود المشتركة للدفاع عن حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي.

التقارب العظيم:

يمكن القول إن التحول الأكثر أهمية الذي حققناه لم يكن داخل المناطق بل عبرها. عندما شن غزوه، تصور بوتن أنه يستطيع استخدام اعتماد أوروبا على الغاز والنفط والفحم الروسي لزرع الانقسام وإضعاف دعمها لأوكرانيا. لكنه قلل من تقدير عزم الدول الأوروبية ــ واستعداد الحلفاء في آسيا لمساعدتهم.وفي الوقت نفسه، أدى دعم الصين لروسيا ــ والاستخدام المبتكر من جانب الإدارة للدبلوماسية الاستخباراتية للكشف عن مدى هذا الدعم ــ إلى زيادة تركيز حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا على التهديد الذي تشكله بكين. فقد أدى الاضطراب الاقتصادي الهائل الناجم عن غزو بوتن إلى جعل العواقب الكارثية التي قد تترتب على الأزمة في مضيق تايوان، الذي يمر عبره ما يقرب من نصف سفن الحاويات التجارية في العالم كل عام، حقيقة واقعة. ويتم تصنيع أكثر من 90% من أشباه الموصلات الأكثر تقدما في العالم في تايوان..

تقديم عرض أقوى:

بالنسبة للعديد من البلدان النامية والناشئة، كانت المنافسة بين القوى العظمى في الماضي تعني أن يُطلب منهم اختيار جانب في منافسة تبدو بعيدة كل البعد عن نضالاتهم اليومية. وقد أعرب العديد من الناس عن قلقهم من أن المنافسة اليوم لا تختلف. ويخشى البعض أن تركيز الولايات المتحدة على التجديد المحلي والمنافسة الاستراتيجية سيأتي على حساب القضايا الأكثر أهمية بالنسبة لهم. يجب على واشنطن أن تثبت أن العكس هو الصحيح.إن عمل إدارة بايدن لتمويل البنية التحتية في جميع أنحاء العالم هو محاولة للقيام بذلك وقد أعطي بلينكن عدد الأمثلة في إفريقيا ليدلل على كلامه في هذا السياق.

وأضاف أن إدارة بايدن أثبتت مرارا وتكرارا أن الولايات المتحدة هي الدولة التي يمكن للآخرين الاعتماد عليها للمساعدة في حل أكبر مشاكلهم. فعندما أدت الحرب في أوكرانيا إلى تفاقم أزمة الأمن الغذائي العالمية، على سبيل المثال، استثمرت الولايات المتحدة 17.5 مليار دولار لمعالجة انعدام الأمن الغذائي وحشدت أكثر من 100 دولة لاتخاذ خطوات ملموسة لمعالجة التحدي وأسبابه الجذرية. وقد نجحت في تحقيق كل هذا مع استمرارها في كونها المانح الأكبر، وبفارق كبير، للمساعدات الإنسانية المنقذة للحياة في مختلف أنحاء العالم.

وعلى الرغم من أن بعض الأميركيين يفضلون المزيد من الأحادية والعزلة، إلا أن هناك في الواقع دعمًا واسع النطاق لركائز استراتيجية إدارة بايدن. فقد تم تمرير قانون الرعاية الصحية للأطفال والعلوم والعديد من جولات التمويل لأوكرانيا وتايوان في الكونجرس بدعم من الحزبين. والديمقراطيون والجمهوريون في كلا المجلسين ملتزمون بتعزيز التحالفات الأميركية. وفي استطلاع تلو الآخر، يرى معظم الأميركيين أن القيادة الأميركية المبدئية والمنضبطة في العالم أمر حيوي.

الخاتمة، من خلال تحليل محتوى مقال بلينكين، انه لم يختلف بشكل كبير عن استراتيجية الأمن القومي السابق إصدارها خلال إدارة الرئيس بايدن (والتي رأت أن الصين هي التحدي الأول الذي يواجه الولايات المتحدة الأمريكية). وان بلينكين يرى أن كل من الصين وروسيا وإيران وكوريا الشمالية هم خصوم الولايات المتحدة. وان الولايات المتحدة تدافع عن القيم الإنسانية التي تحاول خصوم الولايات المتحدة إضعافها لتغيير الأسس التي قام عليها النظام الدولي في حين تسعى الولايات المتحدة إلى جعل المؤسسات الدولية أكثر شمولاً. وبقدر ما قد تكون الأمم المتحدة وغيرها من الهيئات المماثلة غير كاملة، فلا يوجد بديل لشرعيتها وقدراتها. والمشاركة فيها وإصلاحها هي واحدة من أفضل السبل لدعم النظام الدولي ضد الجهود الرامية إلى هدمه. ولهذا السبب، في ظل إدارة بايدن، أعادت الولايات المتحدة الانضمام إلى منظمة الصحة العالمية ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة واليونسكو. كما قررت عدم السعي للحصول على فترة ولاية ثانية متتالية في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة الذي تعرض لانتقادات شديدة(علما بان أمريكا انسحبت من مجلس حقوق الإنسان خلال فترة إدارة ترامب). كما أكدت الاستراتيجية عودة الروح لحلف الأطلسي وتوسيعه بعد مر بمراحل الموت الإكلينيكي قبل حرب أوكرانيا.

لم تأتى الاستراتيجية الأمريكية للتجديد، بجديد غير أنها تروج لسياسات الولايات المتحدة الإيجابية في العالم سواء من خلال التحالفات والوقوف أمام التمدد الروسي أو التصدي لأي نوايا صينية في بحر الصين الجنوبي وإقليم الباسفيك . كما تروج عن أنشطة الولايات المتحدة تجاه القارة الإفريقية، وتقديم الدعم اللازم في قضايا المناخ والأمن الغذائي. كذلك لم تتطرق الاستراتيجية على نحو كاف للشرق الأوسط وأزماته والقضية الفلسطينية مما يؤكد أن الولايات المتحدة تسير في رؤيتها للمنطقة على أنها لا تأتي على رأس أولوياتها وأنها بالفعل تعطي إسرائيل اليد العلي لإدارة المنطقة وإعادة تشكيل النظام الأمني بها وربما تتفق في هذا مع رؤية ترامب رغم انه الاستراتيجية لم تعلن هذا صراحة.

_______________________________________

[1] -https://www.foreignaffairs.com/united-states/antony-blinken-americas-strategy-renewal-leadership-new-world