مؤشرات متجددة: متى ينهيار حلف شمال الأطلسي؟

يعلمنا التاريخ أن الحروب الكبرى تبدأ عندما يخطئ القادة العدوانيون في الحسابات. فقد هاجم الزعيم الألماني أدولف هتلر، بولندا في عام 1939، معتقدًا أنه بعد اتفاقية ميونيخ التي أبرمها رئيس الوزراء البريطاني آنذاك نيفيل تشامبرلين، من غير المرجح أن تستجيب لها إنجلترا. وهاجمت كوريا الشمالية كوريا الجنوبية في عام 1950 بعد أن بدا أن الولايات المتحدة أزالت سيول من محيطها الدفاعي. وغزا الزعيم العراقي صدام حسين الكويت في عام 1990، معتقدًا أن الولايات المتحدة أشارت إلى أنها لن تستجيب.
في عام 1954 صرح الرئيس الأمريكي دوايت أيزنهاور “إننا لا نحتفظ بالمؤسسات الأمنية لمجرد الدفاع عن الممتلكات أو الأراضي أو الحقوق في الخارج أو في البحر. بل إننا نحتفظ بقوات الأمن للدفاع عن أسلوب حياة”. وبعد واحد وسبعين عامًا من تصريح ايزنهاور، أعلنت الولايات المتحدة أنها لن تجري مناورات عسكرية في أوروبا بدءًا من العام القادم 2026 وقد سبق أن امتنعت الولايات المتحدة عن المناورات العسكرية الأخيرة والتي جرت على الأراضي الرومانية بالقرب من الحدود الأوكرانية. فهل يشير هذا إلى قرب أجل حلف شمال الأطلسي” الناتو” ليلحق بمنافسه السابق “حلف وارسو” ليشهد النظام العالم شكلًا جديدًا من أشكال التحالفات العسكرية، أم أنها ستكون بداية جديدة للعزف المنفرد والبحث عن مايسترو جديد لقيادة العالم عسكريًا ودفاعيًا وأمنيا؟
والجدير بالذكر، أنه قبل حرب أوكرانيا قد وصف الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الحلف، بأنه ميت إكلينيكيًا.

تاريخ الناتو بين الصعود والتذبذب

كثيرًا ما يقال إن منظمة حلف شمال الأطلسي تأسست استجابة للتهديد الذي فرضه الاتحاد السوفييتي. وهذا صحيح إلى حد ما، إلا أن الواقع أن إنشاء الحلف كان جزءًا من جهد أوسع نطاقًا لخدمة ثلاثة أغراض: ردع التوسع السوفييتي، ومنع إحياء النزعة العسكرية القومية في أوروبا من خلال وجود قوي لأمريكا الشمالية في القارة، وتشجيع التكامل السياسي الأوروبي.

لقد شهدت أعقاب الحرب العالمية الثانية دمارًا هائلًا في أجزاء واسعة من أوروبا على نحو يصعب تصوره الآن. فقد لقي نحو 36.5 مليون أوروبي حتفهم في الصراع، منهم 19 مليونًا من المدنيين. وكانت مخيمات اللاجئين والحصص التموينية تهيمن على الحياة اليومية. وفي بعض المناطق، بلغت معدلات وفيات الرضع واحدًا من كل أربعة. وتجول الملايين من الأيتام في المباني المحترقة للمدن الكبرى السابقة. وفي مدينة هامبورج الألمانية وحدها، أصبح نصف مليون شخص بلا مأوى .
وتزامن هذا مع إدارة الولايات المتحدة ظهرها لسياستها التقليدية المتمثلة في العزلة الدبلوماسية. فقد عززت المساعدات المقدمة من خلال خطة مارشال الممولة من الولايات المتحدة (المعروفة أيضًا باسم برنامج التعافي الأوروبي) وغيرها من الوسائل درجة معينة من الاستقرار الاقتصادي. ولكن الدول الأوروبية كانت لا تزال بحاجة إلى الثقة في أمنها قبل أن تبدأ في التحدث والتجارة مع بعضها البعض. وكان لزامًا على التعاون العسكري، والأمن الذي سيجلبه، أن يتطور بالتوازي مع التقدم الاقتصادي والسياسي.

ومع وضع هذا في الاعتبار، اجتمعت العديد من الديمقراطيات في أوروبا الغربية لتنفيذ مشاريع مختلفة لتعزيز التعاون العسكري والدفاع الجماعي، بما في ذلك إنشاء الاتحاد الغربي في عام 1948، والذي أصبح فيما بعد الاتحاد الأوروبي الغربي في عام 1954. وفي النهاية، تقرر أن اتفاقية أمنية عبر الأطلسي فقط هي القادرة على ردع العدوان السوفييتي وفي الوقت نفسه منع إحياء النزعة العسكرية الأوروبية وإرساء الأساس للتكامل السياسي.

وبناءًا على ذلك، وبعد الكثير من المناقشات والمناظرات، تم التوقيع على معاهدة شمال الأطلسي في الرابع من أبريل 1949. وفي المادة الخامسة الشهيرة من المعاهدة، اتفق الحلفاء الجدد على أن “أي هجوم مسلح ضد واحد أو أكثر من الحلفاء… يعتبر هجومًا ضدهم جميعًا”، وأنه في أعقاب مثل هذا الهجوم، يتعين على كل حليف أن يتخذ “الإجراءات التي يراها ضرورية، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة” ردًا على ذلك.
ومن الجدير بالذكر أن المادتين الثانية والثالثة من المعاهدة كانتا لهما أغراض مهمة لا ترتبط ارتباطًا مباشرًا بتهديد الهجوم. فقد أرست المادة الثالثة الأساس للتعاون في الاستعداد العسكري بين الحلفاء، وسمحت لهم المادة الثانية ببعض الحرية للمشاركة في التعاون غير العسكري.

تطور الهيكل العسكري

رغم أن توقيع معاهدة شمال الأطلسي أدى إلى إنشاء دول الحلفاء، إلا أنه لم ينشئ هيكلًا عسكريًا قادرًا على تنسيق أعمالهم بفاعلية. وقد تغير هذا عندما بلغت المخاوف المتزايدة بشأن النوايا السوفييتية ذروتها بتفجير السوفييت لقنبلة ذرية في عام 1949 واندلاع الحرب الكورية في عام 1950. وكان التأثير على التحالف هائلًا، فسرعان ما اكتسب حلف شمال الأطلسي هيكل قيادة موحد مع مقر عسكري يقع في ضاحية روكينكور الباريسية، بالقرب من فرساي. وكان هذا المقر هو المقر الأعلى للقوى المتحالفة في أوروبا، وكان الجنرال الأمريكي دوايت د. أيزنهاور أول قائد أعلى للحلفاء في أوروبا. وبعد فترة وجيزة، أنشأ الحلفاء أمانة مدنية دائمة في باريس، وعينوا أول أمين عام لحلف شمال الأطلسي، اللورد إسماي من المملكة المتحدة.
في خضم هذه التطورات، كان الشيوعيون بمساعدة الاتحاد السوفييتي يهددون الحكومات المنتخبة في مختلف أنحاء أوروبا. في فبراير 1948، أطاح الحزب الشيوعي في تشيكوسلوفاكيا، بدعم سري من الاتحاد السوفييتي، بالحكومة المنتخبة ديمقراطيًا في ذلك البلد. ثم ردًا على ترسيخ الديمقراطية في ألمانيا الغربية، حاصر السوفييت برلين الغربية التي كانت خاضعة لسيطرة الحلفاء في محاولة لتعزيز قبضتهم على العاصمة الألمانية. وقد وفرت بطولة الجسر الجوي إلى برلين بعض العزاء للحلفاء في المستقبل، لكن الحرمان ظل يشكل تهديدًا خطيرًا للحرية والاستقرار.

وبفضل المساعدات والمظلة الأمنية، استُعيد الاستقرار السياسي تدريجيًا إلى أوروبا الغربية، وبدأت المعجزة الاقتصادية بعد الحرب. وانضم حلفاء جدد إلى الحلف: اليونان وتركيا في عام 1952، وألمانيا الغربية في عام 1955. واتخذ التكامل السياسي الأوروبي خطواته المترددة الأولى. وردًا على انضمام ألمانيا الغربية إلى حلف شمال الأطلسي، شكل الاتحاد السوفييتي ودوله الحليفة في أوروبا الشرقية حلف وارسو في عام 1955. واستقرت أوروبا في مواجهة غير مستقرة، ترمز إلى بناء جدار برلين في عام 1961.

خلال هذا الوقت، تبنى حلف شمال الأطلسي العقيدة الاستراتيجية “الانتقام الشامل” – إذا هاجمه الاتحاد السوفييتي، فإن حلف شمال الأطلسي سيرد بالأسلحة النووية. وكان التأثير المقصود من هذه العقيدة ردع أي من الجانبين عن المخاطرة لأن أي هجوم، مهما كان صغيرًا، كان من الممكن أن يؤدي إلى تبادل نووي كامل. وفي الوقت نفسه، سمح “الانتقام الشامل” لأعضاء الحلف بتركيز طاقاتهم على النمو الاقتصادي بدلًا من الحفاظ على جيوش تقليدية كبيرة. كما اتخذ الحلف خطواته الأولى نحو دور سياسي وعسكري. فمنذ تأسيس الحلف، كانت الدول الحليفة الأصغر حجمًا على وجه الخصوص تطالب بمزيد من التعاون غير العسكري، وقد كشفت أزمة السويس في خريف عام 1956 عن الافتقار إلى التشاور السياسي الذي أدى إلى انقسام بعض الأعضاء.
وبالإضافة إلى ذلك، كان إطلاق الاتحاد السوفييتي للقمر الصناعي سبوتنيك في عام 1956 بمثابة صدمة للحلفاء ودفعهم إلى مزيد من التعاون العلمي. وأوصى تقرير قدمه وزراء خارجية النرويج وإيطاليا وكندا ــ “الحكماء الثلاث” ــ إلى مجلس شمال الأطلسي بمزيد من التشاور والتعاون العلمي داخل التحالف، وأدت استنتاجات التقرير، من بين أمور أخرى، إلى إنشاء برنامج العلوم التابع لحلف شمال الأطلسي.

من الدفاع إلى الوفاق

في ستينيات القرن العشرين، بدأت تحدث تغيرات، فقد عادت توترات الحرب الباردة إلى الاشتعال بعد أن نجح رئيس الوزراء السوفييتي نيكيتا خروشوف والرئيس الأمريكي جون إف. كينيدي في تجنب الصراع في كوبا بصعوبة، مع تصاعد التورط الأمريكي في فيتنام.
وعلى الرغم من هذه البداية غير المواتية، بحلول نهاية العقد، أصبحت المنظمة التي كانت في الأساس قائمة على الدفاع تجسد ظاهرة جديدة: الانفراج أو الوفاق، وهو تخفيف التوترات بين الكتلتين الغربية والشرقية مدفوعًا بقبول على مضض للوضع الراهن.

في مارس 1966، أعلنت فرنسا عن نيتها الانسحاب من هيكل القيادة العسكرية المتكاملة لحلف شمال الأطلسي وطلبت إزالة جميع المقار الحليفة من الأراضي الفرنسية. تم إنشاء مقر جديد لفي كاستو، بلجيكا في مارس 1967، وانتقل مقر الناتو إلى بروكسل في أكتوبر من نفس العام. ومن الجدير بالذكر أن فرنسا ظلت داخل التحالف وأكدت باستمرار على نيتها الوقوف مع حلفائها في حالة الأعمال العدائية. كما أثبتت فرنسا أنها من بين المساهمين الأكثر قيمة في قوات التحالف خلال عمليات حفظ السلام اللاحقة. حيث كانت المرونة دائمًا مفتاح نجاح حلف شمال الأطلسي، وقد أظهر الانسحاب الفرنسي من هيكل القيادة العسكرية المتكاملة لحلف شمال الأطلسي أن الحلف، على النقيض من حلف وارسو، يمكن أن يتسامح مع وجهات النظر المختلفة بين أعضائه.
وفي أغسطس 1968، قاد الاتحاد السوفييتي غزوًا لتشيكوسلوفاكيا، الأمر الذي أنهى فترة من التحرر السياسي في ذلك البلد، والتي عُرفت باسم ربيع براغ. ومثلها كمثل غزو مماثل للمجر في عام 1956 والقمع العسكري في برلين في عام 1953، أظهرت الإجراءات السوفييتية ما أصبح يُعرف بـ”مبدأ بريجنيف”: فمع الاختيار بين السيطرة قصيرة الأجل على الدول الحليفة في أوروبا الشرقية والإصلاح السياسي والاقتصادي طويل الأجل، اختار الاتحاد السوفييتي الحفاظ على السيطرة قصيرة الأجل.
كان للوفاق أوجه عديدة. فقد سعت سياسة المستشار الألماني الغربي ويلي برانت تجاه الشرق إلى تشجيع الاستقرار الأوروبي من خلال علاقات أوثق بين أوروبا الشرقية والغربية. وسعت استراتيجية “الاستجابة المرنة” التي تبناها الرئيس الأمريكي جون إف. كينيدي إلى استبدال ثنائية “الانتقام الشامل” المطلقة بين السلام أو الحرب النووية الشاملة. ولقد عززت سياسة الاستجابة المرنة، التي تم تبنيها في أعقاب أزمة الصواريخ الكوبية، الموقف الدفاعي التقليدي لحلف شمال الأطلسي من خلال تقديم استجابات عسكرية لا تصل إلى تبادل نووي كامل في حالة نشوب صراع.
وخلال هذه الفترة أيضًا، أوصى تقرير بعنوان “المهام المستقبلية للتحالف”، قدمه في ديسمبر 1967 إلى مجلس شمال الأطلسي وزير الخارجية البلجيكي بيير هارميل، بأن يكون لحلف شمال الأطلسي مسار سياسي يعزز الحوار والانفراج بين حلف شمال الأطلسي ودول حلف وارسو. ولم يعد دور حلف شمال الأطلسي يقتصر على الحفاظ على الوضع الراهن، بل أصبح يساعد في تغييره.

لقد ساعد تقرير هارميل في وضع الأساس لعقد مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1973. وبعد عامين، أدى المؤتمر إلى التفاوض على وثيقة هلسنكي الختامية. وقد ألزمت الوثيقة الموقعين عليها ــ ومن بينهم الاتحاد السوفييتي وأعضاء حلف وارسو ــ باحترام الحريات الأساسية لمواطنيهم، بما في ذلك حرية الفكر والضمير والدين أو المعتقد. لقد قلل الحكام السوفييت من أهمية هذه البنود في القانون، وأعطوا أهمية أكبر للاعتراف الغربي بالدور السوفييتي في أوروبا الشرقية. ولكن في نهاية المطاف، أدرك السوفييت أنهم قيدوا أنفسهم بأفكار قوية وربما تخريبية.

غزو افغانستان

لقد أدى الغزو السوفييتي لأفغانستان عام 1979 ونشر السوفييت لصواريخ إس إس-20 سابر الباليستية في أوروبا إلى تعليق الانفراج. ولمواجهة النشر السوفييتي، اتخذ الحلفاء قرار “المسار المزدوج” بنشر صواريخ بيرشينج 2 القادرة على حمل رؤوس نووية وصواريخ كروز تطلق من الأرض في أوروبا الغربية مع استمرار المفاوضات مع السوفييت. ولم يكن من المقرر أن يبدأ النشر حتى عام 1983. وفي غضون ذلك، كان الحلفاء يأملون في التوصل إلى اتفاقية للحد من التسلح من شأنها أن تلغي الحاجة إلى الأسلحة.

في غياب الاتفاق المأمول مع السوفييت، عانى أعضاء حلف شمال الأطلسي من الخلافات الداخلية عندما بدأ نشر الصواريخ في عام 1983. وبعد صعود ميخائيل جورباتشوف إلى منصب رئيس الوزراء السوفييتي في عام 1985، وقعت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي معاهدة القوات النووية متوسطة المدى في عام 1987، والتي ألغت جميع الصواريخ الباليستية والصواريخ المجنحة النووية والأرضية ذات المدى المتوسط. ويُنظر إلى هذا الآن على أنه مؤشر أولي على أن الحرب الباردة تقترب من نهايتها. وشهدت الثمانينيات أيضًا انضمام أول عضو جديد في حلف شمال الأطلسي منذ عام 1955، ففي عام 1982 انضمت إسبانيا الديمقراطية حديثًا إلى التحالف عبر الأطلسي.

بحلول منتصف الثمانينيات، اعتقد معظم المراقبين الدوليين أن الشيوعية السوفييتية خسرت المعركة الفكرية مع الغرب. لقد نجح المنشقون في تفكيك الدعم الأيديولوجي للأنظمة الشيوعية، وهي العملية التي ساعدتها في استعادة الماضي تمسك الاتحاد السوفييتي الظاهري بمبادئ حقوق الإنسان التي حددتها وثيقة هلسنكي الختامية. وبحلول أواخر الثمانينيات، وجدت الحكومة الشيوعية في بولندا نفسها مضطرة إلى التفاوض مع النقابة العمالية المستقلة التي كانت مقموعة في السابق “تضامن” وزعيمها ليش فاليسا. وسرعان ما بدأ الناشطون الديمقراطيون الآخرون في أوروبا الشرقية والاتحاد السوفييتي نفسه في المطالبة بهذه الحقوق ذاتها.

وبحلول هذا الوقت، كانت الاقتصادات الموجهة في حلف وارسو تتفكك، وكان الاتحاد السوفييتي ينفق ثلاثة أضعاف ما تنفقه الولايات المتحدة على الدفاع باقتصاد يبلغ ثلث حجمه. جاء ميخائيل جورباتشوف إلى السلطة بنية إصلاح النظام الشيوعي بشكل جذري. وعندما بدأ النظام في ألمانيا الشرقية في الانهيار في عام 1989، لم يتدخل الاتحاد السوفييتي، على عكس “مبدأ بريجنيف”. هذه المرة، اختار السوفييت الإصلاح طويل الأجل بدلاً من السيطرة قصيرة الأجل التي كانت تتجاوز قدراتهم بشكل متزايد، مما أدى إلى تحريك سلسلة من الأحداث التي أدت إلى تفكك حلف وارسو.
لقد بدا سقوط جدار برلين في التاسع من نوفمبر 1989 وكأنه يبشر بعصر جديد من الأسواق المفتوحة والديمقراطية والسلام، وقد استجاب الحلفاء عندما أطاح المتظاهرون بالحكومات الشيوعية في أوروبا الشرقية.

الناتو بعد انهيار الاتحاد السوفييتي

لقد صمد حلف شمال الأطلسي لأنه في حين لم يعد الاتحاد السوفييتي موجودًا، فإن مهمتين أصليتين أخريين للحلف، وإن لم يتم التحدث عنهما، لا تزالا قائمتين: ردع صعود القومية المتشددة وتوفير الأساس للأمن الجماعي الذي من شأنه أن يشجع الديمقراطية والتكامل السياسي في أوروبا. لقد توسع تعريف “أوروبا” شرقًا فحسب. ولكن قبل أن يبدأ توطيد السلام والأمن، كان هناك شبح يطارد السياسة الأوروبية لا يزال يتعين طرده. فمنذ الحرب الفرنسية البروسية، كانت أوروبا تكافح من أجل التوصل إلى اتفاق مع ألمانيا الموحدة في قلبها. لقد أدى ضم ألمانيا الموحدة إلى الحلف إلى وضع حد لهذه المعضلة القديمة المدمرة.

في عام 1991، كما في عام 1949، كان من المقرر أن يكون حلف شمال الأطلسي حجر الأساس لهيكل أمني أوروبي أوسع نطاقًا. وفي ديسمبر 1991، أنشأ الحلفاء مجلس التعاون في شمال الأطلسي، الذي أعيدت تسميته بمجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية في عام 1997. وقد جمع هذا المنتدى الحلفاء مع جيرانهم في أوروبا الوسطى وأوروبا الشرقية وآسيا الوسطى لإجراء مشاورات مشتركة. ورأت العديد من هذه البلدان المحررة حديثًا ــ أو الشركاء، كما أطلقوا عليها بعد فترة وجيزة ــ أن العلاقة مع حلف شمال الأطلسي تشكل عنصرًا أساسيًا لتطلعاتها إلى الاستقرار والديمقراطية والتكامل الأوروبي.
كما امتد التعاون جنوبًا، ففي عام 1994 أسس الحلف الحوار المتوسطي مع ست دول متوسطية غير أعضاء: مصر وإسرائيل والأردن وموريتانيا والمغرب وتونس، وانضمت الجزائر أيضًا في عام 2000. ويسعى الحوار إلى المساهمة في الأمن والاستقرار في منطقة البحر الأبيض المتوسط من خلال تحسين التفاهم المتبادل.

ولكن سرعان ما وُضِع هذا التعاون الناشئ على المحك. فقد أفسح انهيار الشيوعية المجال لصعود القومية والعنف العرقي، وخاصة في يوغوسلافيا السابقة. وفي البداية تردد الحلفاء في التدخل فيما كان يُنظَر إليه باعتباره حرباً أهلية يوغوسلافية. وفي وقت لاحق، أصبح الصراع يُنظَر إليه باعتباره حرب عدوان وتطهير عرقي، وقرر الحلف التحرك. وفي البداية، عرض حلف شمال الأطلسي دعمه الكامل لجهود الأمم المتحدة لإنهاء جرائم الحرب، بما في ذلك العمل العسكري المباشر في شكل حظر بحري.
وسرعان ما أدى فرض منطقة حظر الطيران إلى شن غارات جوية ضد الأسلحة الثقيلة التي تنتهك قرارات الأمم المتحدة. وأخيرًا، نفذ الحلف حملة جوية استمرت تسعة أيام في سبتمبر 1995، ولعبت دورًا رئيسيًا في إنهاء الصراع. وفي ديسمبر من ذلك العام، نشر حلف شمال الأطلسي قوة متعددة الجنسيات بتفويض من الأمم المتحدة قوامها ستين ألف جندي للمساعدة في تنفيذ اتفاق دايتون للسلام وخلق الظروف اللازمة لإحلال السلام المستدام. وفي عام 2004، سلم حلف شمال الأطلسي هذا الدور إلى الاتحاد الأوروبي.

ولقد أوضح الصراع اليوغوسلافي وغيره من الصراعات المعاصرة في القوقاز وأماكن أخرى، أن الفراغ الذي نشأ بعد الحرب الباردة كان مصدرًا لعدم الاستقرار الخطير. وكان لزامًا العمل على تعزيز آليات الشراكة على النحو الذي يسمح للدول غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي بالتعاون مع الحلف لإصلاح المؤسسات الديمقراطية والعسكرية التي ما زالت في طور التطور، واستعادة عزلتها الاستراتيجية. وكجزء من هذا الجهد المتطور، أنشأ الحلفاء برنامج الشراكة من أجل السلام في عام 1994. وقد سمح برنامج الشراكة من أجل السلام للدول غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي، أو “الشركاء”، بتبادل المعلومات مع الحلفاء وتحديث جيوشهم بما يتماشى مع المعايير الديمقراطية الحديثة. كما تم تشجيع الشركاء على اختيار مستوى مشاركتهم في الحلف. وسوف يظل الطريق إلى العضوية الكاملة مفتوحًا أمام أولئك الذين يقررون متابعته.

وقد بلغت هذه العملية نقطة مهمة في قمة واشنطن عام 1999 عندما تولى ثلاثة شركاء سابقون وهم جمهورية التشيك والمجر وبولندا، مقاعدهم كأعضاء كاملين في الحلف بعد أن أكملوا برنامج الإصلاح السياسي والعسكري. لقد لعب حلف شمال الأطلسي، من خلال التوسع، دورًا حاسمًا في تعزيز الديمقراطية والاستقرار في أوروبا. ولكن حتى قبل انضمام الحلفاء الجدد إلى حلف شمال الأطلسي في واشنطن، اندلعت أزمة جديدة بالفعل.
وبحلول نهاية عام 1998، فر أكثر من 300 ألف ألباني كوسوفي من منازلهم أثناء الصراع بين الانفصاليين الألبان في كوسوفو والجيش والشرطة الصربية. وفي أعقاب فشل الجهود الدولية المكثفة لحل الأزمة، شن الحلف غارات جوية لمدة 78 يومًا ونفذ 38 ألف طلعة جوية بهدف السماح لقوة حفظ سلام متعددة الجنسيات بدخول كوسوفو ووقف التطهير العرقي في المنطقة. وفي الرابع من يونيو 1999، أوقف حلف شمال الأطلسي حملته الجوية بعد تأكده من أن انسحاب الجيش الصربي من كوسوفو قد بدأ، وتبع ذلك نشر قوة كوسوفو بقيادة حلف شمال الأطلسي (كفور) بعد ذلك بفترة وجيزة. واليوم، لا تزال قوات كفور منتشرة في كوسوفو للمساعدة في الحفاظ على بيئة آمنة ومأمونة وحرية الحركة لجميع المواطنين، بغض النظر عن أصولهم العرقية.

تطور الأولويات

وبناءًا على ذلك، تبنى الناتو مفهومًا استراتيجيًا جديدًا يصف غرض الحلف وأولوياته. وكانت أغلب المفاهيم الاستراتيجية السابقة سرية. وفي عام 1991، أصدر الحلف، لأول مرة، مفهومًا غير سري في أعقاب انحدار الاتحاد السوفييتي. ولقد جاء في المفهوم الذي تلا ذلك في عام 1999 أن العالم أصبح منذ نهاية الحرب الباردة يواجه “مخاطر جديدة معقدة تهدد السلام والأمن في أوروبا والأطلسي، بما في ذلك القمع، والصراع العرقي، والضائقة الاقتصادية، وانهيار النظم السياسية، وانتشار أسلحة الدمار الشامل”. وسرعان ما أثبتت هذه الكلمات نبوءتها.

لقد أظهرت الهجمات الإرهابية التي وقعت في الحادي عشر من سبتمبر 2001 على مركز التجارة العالمي والبنتاجون للحلفاء أن الفوضى السياسية في أجزاء بعيدة من العالم قد تؤدي إلى عواقب وخيمة في الداخل. وللمرة الأولى في تاريخه، استشهد حلف شمال الأطلسي ببند الدفاع الجماعي (المادة 5). فقد استخدمت ضد جهات فاعلة من دون الدولة ــ
وفي أعقاب هجمات الحادي عشر من سبتمبر، تدخل تحالف من البلدان، بما في ذلك العديد من حلفاء حلف شمال الأطلسي، عسكريًا في أفغانستان في خريف عام 2001. وكان هدف المهمة، عملية الحرية الدائمة، حرمان تنظيم “القاعدة” الإرهابي من قاعدة عملياته واحتجاز أكبر عدد ممكن من زعماء تنظيم “القاعدة”. وفي ديسمبر 2001، وفي أعقاب الإطاحة بنظام طالبان، أذن قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1386 بنشر قوة المساعدة الأمنية الدولية (إيساف)، وهي قوة متعددة الأطراف في كابول وحولها للمساعدة في استقرار البلاد وخلق الظروف الملائمة للسلام المستدام. وفي أغسطس 2003، تولى حلف شمال الأطلسي قيادة وتنسيق قوة المساعدة الأمنية الدولية.

شراكات جديدة

في الوقت نفسه، واصل حلف شمال الأطلسي قبول أعضاء جدد وبناء شراكات جديدة. وتأسس “مجلس الناتو-روسيا” في عام 2002 حتى تتمكن الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي وروسيا من العمل كشركاء متساويين في القضايا الأمنية ذات الاهتمام المشترك. وفي عام 2004، أطلق الحلف “مبادرة إسطنبول للتعاون” كوسيلة لتقديم التعاون الأمني الثنائي العملي لدول منطقة الشرق الأوسط الأوسع. وأخيرًا، جلبت جولات التوسع اللاحقة المزيد من الحلفاء إلى الحلف – بلغاريا وإستونيا ولاتفيا وليتوانيا ورومانيا وسلوفاكيا وسلوفينيا في عام 2004، وألبانيا وكرواتيا في عام 2009، والجبل الأسود في عام 2017، ومقدونيا الشمالية في عام 2020، وفنلندا في عام 2023، والسويد في عام 2024.

تداعيات اهتزاز الحلف

إن قرار ترامب بالتخلي عن اتفاقية الشراكة الاقتصادية عبر المحيط الهادئ قد أعطى بالفعل للصين مزايا جديدة في المنطقة. فبدون التزامات أمنية أمريكية موثوقة، لن يكون هناك ما يمنع الصين من السيطرة على بحر الصين الجنوبي وربما احتلال تايوان أيضًا. أضف إلى هذه المعادلة موطئ قدم جديد تبنيه الصين في آسيا الوسطى وإفريقيا وأوروبا: إن التخلي عن حلف شمال الأطلسي من شأنه أن يساعد في ضمان نجاح الصين التنافسي.
وقياسًا، ومع عدم اقتناع الرئيس الأمريكي بجدوى الحلف واستمراره، والتذرع بأن الدول الأوروبية الأعضاء لا يفون بالتزاماتهم المالية وأنهم يستفيدون من ظاهرة الراكب المجاني فقط، وعدم سعيه لحل التحديات بالطرق الدبلوماسية فإن من شأن انسحاب الولايات المتحدة الأمريكية من حلف شمال الأطلسي أن يقلل من القدرة العسكرية الأمريكية، ونفوذها السياسي وميزتها الاقتصادية. حيث إن القواعد الأمريكية في مختلف أنحاء أوروبا لا توفر الدفاع عن أوروبا فحسب، بل إنها تقرب الولايات المتحدة من قارة أخرى من بؤر التوتر التي تهدد المصالح الأمريكية الحيوية.
وكان من الممكن أن تكون مكافحة تنظيم “داعش” الإرهابي، وهو مصلحة أمريكية واضحة، أكثر صعوبة بشكل ملحوظ بدون القواعد الأمريكية الدائمة في أوروبا وبدون التحالف الذي بنته أمريكا والذي ضم كل دولة عضو في حلف شمال الأطلسي. وبدون حلف شمال الأطلسي، فإن المصالح الأمنية المتبادلة التي تدعم كل من القواعد الأمريكية والعمليات التحالفية سوف تتقوض.

وهذا يمتد إلى المجال الاقتصادي، إن التجارة الأمريكية السنوية في السلع والخدمات مع أوروبا تتجاوز تريليون دولار، ويقترب إجمالي الاستثمار الأمريكي المباشر في أوروبا من ثلاثة تريليونات دولار. وتعمل هذه الروابط الاقتصادية على تعزيز الرخاء الأمريكي وتوفير فرص العمل الأمريكية، ولكنها تتطلب درجة الأمن التي يوفرها حلف شمال الأطلسي الآن لكي تستمر.

كما أنه من شأن الانسحاب من حلف شمال الأطلسي أن يؤدي إلى تفاقم الانقسامات داخل أوروبا. إن حلف شمال الأطلسي لا يعمل على تماسك الجيوش الأوروبية فحسب، بل إنه يوفر المنتدى الرئيسي لمناقشة وتنسيق القضايا الأمنية. ومن غير المرجح أن يحل الاتحاد الأوروبي محل حلف شمال الأطلسي في هذا الصدد لأنه لا يمتلك بنية عسكرية، ولا قدرات كافية، ولا زعامة قوة عظمى قادرة على جمع وجهات النظر المتباينة.

إن ألمانيا وفرنسا تسعيان بالفعل إلى وضع خطة بديلة في حالة انهيار حلف شمال الأطلسي، ولكن في غياب المملكة المتحدة في الاتحاد الأوروبي، فمن المرجح أن يفشل النهج الأوروبي الشامل. كما أن انعدام الأمن الإضافي الناجم عن انهيار حلف شمال الأطلسي من شأنه أن يعمل على تضخيم الحركات الشعبوية الحالية في أوروبا. وقد تكون النتيجة إعادة تأميم الجيوش الأوروبية، وهو النظام الذي جلب الصراع إلى القرنين التاسع عشر وأوائل القرن العشرين.
فضلًا أن التحالفات الثنائية الأمريكية في آسيا سوف تهتز إلى الصميم في حالة فشل حلف شمال الأطلسي، وسوف تصبح التزامات أمريكا الدفاعية هناك بلا قيمة. ومع إصرار الصين على المطالبة بمكانة مهيمنة في آسيا، فإن انهيار حلف شمال الأطلسي من شأنه أن يدفع شركاء أمريكا الآسيويين إلى السعي لتسوية مع الصين، تمامًا كما تفعل الفلبين الآن.

إن التأثير النهائي لتقاعد حلف شمال الأطلسي سيكون الانهيار الوشيك لما يسمى “النظام الدولي الليبرالي”، هذا النظام من المعاهدات والتحالفات والاتفاقيات والمؤسسات وأنماط السلوك التي أنشأتها الولايات المتحدة في الغالب في محاولة لحماية الديمقراطيات.

وختامًا، إذا قررت الولايات المتحدة الخروج من الناتو أو تقليص دوره بشكل كبير ، فقد لا يبقى الحلف في شكله الحالي. وقد تخضع المنظمة لتحول كامل، وإعادة تعريف نفسها كتحالف عسكري أوروبي. وقد تفكر الدول الأوروبية، وخاصة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، في تشكيل تحالف دفاعي مستقل منفصل عن الولايات المتحدة.
وقد تمهد مثل هذه التغييرات الطريق لتعزيز التعاون الدفاعي داخل أوروبا ولكنها قد تخلق أيضًا تحديات جديدة في التعاون الأمني والقيادة. تاريخيًا، عمل حلف شمال الأطلسي كتحالف عالمي تحت قيادة الولايات المتحدة، لكنه قد يتحول الآن من قوة عسكرية عالمية إلى منظمة إقليمية تركز على المصالح الأوروبية.
إن التأثير الأكثر كارثية لتقاعد حلف شمال الأطلسي سيكون خطر العدوان الروسي وسوء التقدير، فبدون التزام واضح بالدفاع عن أراضي الحلفاء بدعم من الردع النووي الأمريكي، سوف يرى الرئيس فلاديمير بوتين فرصًا للاستيلاء على الأراضي التي يعتقد أنها روسية. وقد فعل ذلك بالفعل في جورجيا وأوكرانيا. ولو لم تنضم الدولتان إلى حلف شمال الأطلسي، لربما احتلت القوات الروسية دول البلطيق بالفعل. ومن المؤكد أن بوتين سوف يرى أيضًا فرصة للاستيلاء على المزيد من أوكرانيا دون “ظل” حلف شمال الأطلسي لحمايتها. وإن عدم الاستقرار الجيوسياسي يتطلب مقاربات معقدة تجمع بين القوة العسكرية والدبلوماسية والاستقرار بعد الصراع وهي أمور يراهن عليها ترامب المتذبذب والمتردد والمتغير وغير الاستراتيجي والذي لا يولي أي اهتمام يذكر بصد روسيا، ويدعم الحركات القومية الشعوبية ولا يعبأ بالتنسيق والتعاون الأوروبي وهي الأركان الثلاثة التي نشأ من أجلها حلف الناتو. فضلًا عن ترامب لا يعبأ كثيرًا بالنظام الدولي القائم على القواعد ويسعى لإقامة نظام بديل ليس به مؤسسات تحاسبه أو تراقبه محليًا ودوليًا.