تقييم مقارن.. ما الذي جرى داخل مجلس النواب المصري خلال 278 ساعة؟

شيماء محمود- رئيس برنامج الدراسات البرلمانية.

وافق مجلس النواب في إطار جلسته المنعقدة بتاريخ 27 يوليو 2021 على فض دور الانعقاد العادي الأول من الفصل التشريعي الثاني في الموعد الذي سيصدر به قرار رئيس الجمهورية، وقد بلغت مدة هذا الدور (6) أشهر ونصف فقط وذلك بدءاً من أول جلسه، والتي جاءت بتاريخ 12 يناير 2021، ولعل ذلك يجد ما يفسره في إنه إذا قام المجلس بإكمال مدة (9) أشهر المنصوص عليها في المادة (274) من اللائحة الداخلية للمجلس ( الباب الثامن/ الفصل الثاني) والتي قضت في الفقرة الثانية منها بأن “يستمر دور الانعقاد العادي لمدة تسعة أشهر على الأقل، ما لم يكن المجلس قد بدأ عمله فى تاريخ لا يسمح بانقضاء المدة المشار إليها”، فإن ذلك يعني أن المجلس سيستمر في الانعقاد بدون أي إجازة برلمانية، كما أنه سيصطدم بموعد بدء انعقاد دور الانعقاد الثانى للمجلس، والذى حدده الدستور في المادة (115) قبل الخميس الأول من أكتوبر، وقد عقد مجلس النواب في إطار دور انعقاده العادي الأول (58) جلسة امتدت لنحو (278) ساعة، وقد بلغ عدد المتحدثون في إطار تلك الجلسات (532) نائب، في حين بلغت المداخلات نحو (4210) مداخلة.

وتأسيساً على ما سبق، يستهدف هذا التحليل تقييم أداء مجلس النواب في إطار دور انعقاده الأول من خلال رصد المهام التي قام بها في هذه الفترة.

المجلس الحالي.. الأكثر تشريعا منذ 1995:

وافق مجلس النواب على نحو (146) مشروع قانون تم تقديمها من الحكومة وعُشر أعضاء المجلس، وقد بلغت عدد المواد في إطار هذه القوانين نحو (1749)، وقد تنوعت هذه القوانين بدورها لتشمل كافة مناحي الحياة المختلفة، والتي جاء إقرارها ليمثل نقلة نوعية في جميع المجالات من قبيل (المالي، السياسي، الثروة البترولية، الدفاع والحفاظ على الأمن وحماية مقدرات الدولة، الرعاية الصحية، فضلاً عن الحماية الاجتماعية والنهوض بالاقتصاد الوطني)، وذلك كما يتضح من الشكل رقم (1) الموضح أدناه.

ويأتي هذا الدور الانعقادي من الفصل التشريعي الثاني (2020-2025) بوجه عام متفوقاً على نظيره في الفصول التشريعية (7، 8، 9) في الأعوام (1995-2000، 2000-2005، 2005-2010) قبل ثورة الخامس والعشرين من يناير والفصل التشريعي الأول ( البرلمان الأول بعد ثورة 30 يونيو 2013) من حيث عدد مشروعات القوانين، وكذلك المواد التي تم نظر فيها، فعلى سبيل المثال بلغ عدد مشروعات القوانين التي نظرها المجلس خلال دور الانعقاد الأول من الفصل التشريعي الأول (82) مشروع قانون- للمزيد يمكن الاطلاع على الشكل رقم (2) الموضح أدناه

 وفي هذا السياق، فقد أقر المجلس (28) اتفاقية دولية بالمقارنة بنحو (27) اتفاقية تم إقرارها في إطار دور الانعقاد الأول العادي من الفصل التشريعي الأول، إلى جانب مناقشة (3) قرارات جمهورية تتعلق بإعلان حالة الطوارئ، وتتمثل أهم مشروعات القوانين التي وافق عليها المجلس الحالي في مشروع قانون بإصدار قانون الصكوك السيادية، مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم (106) لسنة 1973 في شأن بعض الأحكام الخاصة بالقطن، مشروع قانون بإصدار قانون الموارد المائية والري، مشروع قانون بشأن إنشاء صندوق الوقف الخيري، مشروع قانون بتعديل بعض أحكام قانون العقوبات لتشديد عقوبة ختان الإناث، مشروع قانون بإنشاء البوابة المصرية للعمرة وتنفيذ الشركات السياحية رحلات العمرة، مشروع قانون بإنشاء صندوق مواجهة الطوارئ الصحية، مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم (10) لسنة 1972 بشأن الفصل بغير الطريق التأديبي وتعديل بعض أحكام قانون الخدمة المدنية، فضلاً عن مشروع قانون بتعديل بعض أحكام قانون العقوبات لتغليظ عقوبة التحرش، ومشروع قانون بفتح اعتماد إضافي بالموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2020/2021.

تفوق ملحوظ في نشاط اللجان النوعية:

تميز هذا الدور التشريعي بنشاط غير مسبوق للجان النوعية بالمجلس: ويمكن توضيح ذلك كما يلي:

(*) عدد الاجتماعات التي عقدتها اللجان النوعية للمجلس والساعات التي استغرقتها: عقدت اللجان النوعية للمجلس العديد من الاجتماعات بلغت نحو (1502) اجتماعاً والتي استغرقت نحو (2115) ساعة، وهو ما يعتبر ارتفاع ملحوظ في عدد هذه الاجتماعات مقارنة بعدد الاجتماعات التي عقدتها اللجان النوعية في دور الانعقاد العادي الأول من الفصل التشريعي الأول والتي بلغت نحو (776) اجتماعاً، وذلك كما هو موضح بالشكل رقم (3)، ويجدر القول في هذا الصدد أن اللجنة العامة لمجلس النواب قد عقدت خلال هذا الدور الانعقادي نحو (5) اجتماعات بغية مناقشة العديد من الموضوعات الهامة.

(*) عدد التقارير التي أعدتها اللجان: قامت اللجان النوعية في إطار هذا الدور التشريعي بإعداد نحو (865) تقريراً، نظر منها المجلس (812)،  وهو الرقم الأعلى بين معدلات إعداد تقارير اللجان التي نظرها المجلس، حيث بلغت التقارير التي أعدتها اللجان النوعية خلال دور الانعقاد الأول من الفصل التشريعي الأول (690) تقريراً، في حين بلغت خلال في الفصل التشريعي السابع (1995-2000) نحو (563) تقريراً- للمزيد يمكن الاطلاع على الشكل رقم (4) الموضح أدناه.

 دور رقابي متزن:

حرص مجلس النواب في إطار دور انعقاده العادي الأول أن تكون أولى أعماله استدعاء الحكومة لعرض بياناتها عن الموقف التنفيذي من برنامج الحكومة الذي حظيت بمقتضاه على ثقة المجلس، وقد ناقش إثر ذلك بمناقشة بيانات (29) وزير وإحالتها إلى اللجان المختصة لتمارس دورها الرقابي بشكل أكثر توسعاً، كما قام المجلس في إطار هذا الدور الإنعقادي باستخدام أدواته الرقابية من قبيل ( طلبات الإحاطة، الأسئلة، والاقتراحات برغبة) ويلاحظ في هذا الشأن كثافة كل من طلبات الإحاطة والاقتراحات برغبة في إطار هذا الدور الإنعقادي مقارنة بنظيره من الفصل التشريعي الأول في حين جاءت الأسئلة أقل من نظيرتها في الفصل التشريعي الأول حيث بلغت (230) سؤالاً أجابت الحكومة على بعضها بالجلسة العامة وتم الرد كتابياً على البعض الآخر، وذلك على النحو الوارد بالشكل رقم (5).

الزيارات الميدانية:

قام مجلس النواب خلال دور الانعقاد العادي الأول بتنظيم سلسلة من الزيارات والجولات الميدانية لمختلف المحافظات والتي بلغ عددها نحو (18) زيارة، وهو ما يزيد عن الزيارات التي قامت بها اللجان النوعية خلال دور الانعقاد الأول من الفصل التشريعي الأول، وذلك كما هو موضح بالشكل رقم (6)، وهو ما يدل على حرص المجلس خلال هذا الدور الانعقادي على التعرف على جميع متطلبات المواطنين في العديد من المناطق، من خلال قيام اللجان المختلفة للمجلس بزيارة عدد من المحافظات مثل محافظة الشرقية والدقهلية والغربية وغيرها.

الدبلوماسية البرلمانية:

شهد مجلس النواب خلال هذا الدور الانعقادي نشاطاً فاعلاً في مجال الدبلوماسية البرلمانية على صعيد الوفود الزائرة والمرسلة، ويأتي ذلك على الرغم من القيود التي فرضتها جائحة كورونا، ويمكن رصد أهم تلك الزيارات كالتالي:

أولاً- زيارات المجلس الخارجية:

(&) شارك رئيس المجلس في كل من فعاليات الجلسة العامة الثالثة للبرلمان العربي والتي عقدت يوم ٢٢ فبراير بمقر جامعة الدول العربية، وتم التوقيع خلالها على بروتوكول للتعاون بين البرلمان العربي ومجلس النواب لدعم وتعزيز التعاون وتبادل الخبرات في مجال الدبلوماسية البرلمانية، وأعمال الجمعية( 124) للاتحاد البرلماني الدولي والتي عقدت افتراضيا عن بعد خلال الفترة (٢٤– ٢٨) مايو، وكذلك قام بقد اجتماعاً افتراضياً مع مع رئيس اللجنة الوطنية الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني وذلك في 30 أبريل 2021.

(&) شارك المجلس بوفد برئاسة وكيل المجلس في أعمال الاجتماع التنسيقي للمجموعة البرلمانية العربية بالاتحاد البرلماني الدولي والذي عقد في دولة الإمارات يوم 8 أبريل 2021 .

(&) شارك ممثلو المجلس من خلال عدة اجتماعات افتراضية في برلمان البحر الأبيض المتوسط في أعمال الجلسة العامة الخامسة عشرة للبرلمان خلال الفترة (٣-٤) يونيو.

(&) شارك ممثلو المجلس، -وهنا تجدر الإشارة إلى الدور النشط للجنة الشؤون الأفريقية-، في أعمال الجلسة العامة الرابعة للبرلمان الأفريقي التي عقدت في جنوب إفريقيا خلال الفترة من ٢١ مايو 2021 إلى ٤ يونيو 2021، بالإضافة إلى زيارة دولة جيبوتي، وغيرها من الدول الإفريقية، وذلك لدعم أواصر التعاون المشترك مع الأفارقة.

ثانياً- الزيارات التي استقبلها المجلس:

 استقبل رئيس المجلس عدداً من السفراء ورؤساء البعثات الدبلوماسية الأجنبية والعربية في مصر، وكذلك عدداً من رؤساء المجالس التشريعية في بعض الدول، ولعل من أهم تلك الزيارات كل من (رئيس مجلس الأمة الكويتى مرزوق الغانم، رئيس برلمان زيمبابوى اكوب موديندا، رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فقيه، وفد شبابي فى إطار المبادرة الرئاسية لإحياء الجذور المصرية القبرصية اليونانية بحضور وزيرة الهجرة، فضلاً عن رئيس الهيئة العامة للاستعلامات ضياء رشوان، ورئيس المجلس القومي للمرأة مايا مرسى، ورئيس المحكمة الدستورية العليا)، وقد تناولت هذه اللقاءات بوجه عام بحث أوجه التعاون المشترك بين البلدين،

وتأسيساً على ما سبق، يمكن القول أن أداء مجلس النواب الحالي خلال دور انعقاده الأول قد جاء مشرفاً متوفقا في دوره التشريعي عما سبقه من برلمانات منذ عام 1995، حيث حقق المجلس إنجازاً غير مسبوق ونشاطاً واسعاً على كافة الأصعدة، وذلك على الرغم من قِصر المدة الزمنية لدور الانعقاد العادي الأول والذي لم يتجاوز سبعة أشهر، والذي مارس خلاله أعضاء المجلس حقوقهم الدستورية بتأدية مهامهم التشريعية والرقابية في إطار (58) جلسة عامة، وقد عزز من ذلك التقدم احتواء الغرفة الأولى للبرلمان على تركيبة متنوعة من الأحزاب السياسية تمثل مختلف أطياف الشعب وتحقق الإرادة الحقيقية للمواطن والمصلحة العامة للوطن.